1980年8月，全國(guó)人大通過《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，深圳、珠海、汕頭相繼成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。作為我國(guó)對(duì)外開放的窗口和全國(guó)體制改革的試驗(yàn)田，深圳、珠海、汕頭以敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的精神，走出了獨(dú)具特色的特區(qū)建設(shè)之路，帶動(dòng)全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。
40年闊步前行，稅收印證著經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的內(nèi)生質(zhì)變?；仡櫳钲?、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程，稅收政策支持與體制機(jī)制創(chuàng)新如影隨形，大膽探索、先行先試的稅務(wù)實(shí)踐創(chuàng)造出許多可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，既是特區(qū)成就的一股強(qiáng)勁動(dòng)力，也為新一輪改革開放注入勃勃生機(jī)。
政策之“特”：稅收優(yōu)惠激發(fā)特區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)“一池活水”
經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立初期，正值我國(guó)改革開放不久，各類吸引外商直接投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策在特區(qū)先行落地。當(dāng)時(shí)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)開辦的中外合資經(jīng)營(yíng)等企業(yè)，可享受減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅等各類減、免、退稅優(yōu)惠政策，有效吸引外資，為早期特區(qū)招商引資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，隨著1980年《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》和1982年《中華人民共和國(guó)外國(guó)企業(yè)所得稅法》相繼公布施行，我國(guó)形成了一套較為完整的涉外稅收法律制度，為外商在特區(qū)投資發(fā)展提供了保障。
始創(chuàng)于1988年的珠海元朗食品有限公司是改革開放第一批中外合資企業(yè)，在公司副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理伍素萍看來，外資企業(yè)落戶珠海，“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠政策起到很大的推動(dòng)作用。
“兩免三減半”政策是指外商投資企業(yè)，可享受自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅的待遇?！疤貐^(qū)的稅收政策提高了公司的競(jìng)爭(zhēng)力，在早期發(fā)展中起到了重要的作用?！蔽樗仄颊f道。
在招商引資、擴(kuò)大開放的背景下，珠海、汕頭等特區(qū)涌現(xiàn)了一大批“三來一補(bǔ)”和三資企業(yè)，并率先運(yùn)用國(guó)內(nèi)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)展特區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，也由此造就了格力、金山、超聲、拉芳等一批知名企業(yè)。
作為其中的佼佼者，珠海格力電器股份有限公司在成立至今的29年間，迅速成長(zhǎng)為了業(yè)內(nèi)龍頭，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，格力中央空調(diào)實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年占有率全國(guó)第一。
“除了市場(chǎng)占有率全國(guó)第一，格力電器在家電行業(yè)中的納稅額也已經(jīng)是連續(xù)12年位居第一。應(yīng)該說，格力的發(fā)展從特區(qū)政策中獲益良多，從最初享受特區(qū)的優(yōu)惠政策到如今能夠?yàn)閲?guó)家和社會(huì)承擔(dān)更多的義務(wù)，各個(gè)政府部門包括稅務(wù)部門始終給予了公司充分的關(guān)心和支持?！惫径麻L(zhǎng)兼總裁董明珠表示。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特區(qū)產(chǎn)業(yè)最早開始實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向資本密集型、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。在此背景下，我國(guó)不斷調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，比如加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度和擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用使用范圍，助力企業(yè)不斷加大創(chuàng)新力度、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
廣東光華科技股份有限公司研發(fā)人員正在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)
廣東光華科技股份有限公司是汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的老牌工業(yè)企業(yè)，前身是成立于1980年的同平區(qū)光華街道化工組，如今已是全國(guó)精細(xì)化學(xué)品制造的龍頭企業(yè)。
“在企業(yè)發(fā)展的過程中，研發(fā)投入大、成本高、周期長(zhǎng)常常帶來不可避免的資金壓力，稅收優(yōu)惠政策成為支持企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的‘助推器’。”光華科技總經(jīng)理譚澤介紹，近10年來，公司累計(jì)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠逾1.2億元，高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠約5500萬(wàn)元，為公司研發(fā)體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
服務(wù)之“特”：開拓性優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境為特區(qū)“筑巢引鳳”
1987年4月29日，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)明確規(guī)定，各職能工作部門對(duì)外商詢問的問題，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)作出答復(fù)，在國(guó)內(nèi)首開政府機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)服務(wù)承諾制先河。
當(dāng)時(shí)，汕頭特區(qū)管委會(huì)各機(jī)關(guān)部門紛紛響應(yīng)號(hào)召提升服務(wù)水平和效率，如稅務(wù)局在公開辦稅制度的同時(shí)，加班加點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)等。一系列服務(wù)創(chuàng)新舉措為特區(qū)企業(yè)提供了極大便利，吸引眾多客商到汕頭投資辦廠，也助推了早期汕頭特區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
1996年的原珠海稅務(wù)部門稅務(wù)征收所
“24小時(shí)內(nèi)答復(fù)”制度打響了“特區(qū)效率”的沖鋒號(hào)，更對(duì)推動(dòng)特區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。特別是隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)對(duì)外窗口不斷增加，特區(qū)的優(yōu)惠政策漸漸與其他地區(qū)“抹平”，不再獨(dú)特。如何解決“特區(qū)不特”的問題，持續(xù)保持特區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力？?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境成了各地“角逐”企業(yè)和資金的“新高地”。
好的營(yíng)商環(huán)境如同陽(yáng)光、空氣和水，企業(yè)發(fā)展須臾不可或缺。特區(qū)稅務(wù)部門把優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境作為增強(qiáng)特區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，深化稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，從簡(jiǎn)化辦稅資料、壓縮辦稅時(shí)間、優(yōu)化辦稅環(huán)節(jié)等方面提升服務(wù)水平和效率，在打造特區(qū)“軟實(shí)力”的道路上勇當(dāng)探路先鋒。
以珠海為例，辦稅便利化改革舉措層出迭見：1998年，珠海推出第一個(gè)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)；2000年，全國(guó)首個(gè)納稅人服務(wù)中心在珠海掛牌成立；2001年，珠海推行同城通辦；2006年，全國(guó)第一個(gè)“24小時(shí)”全天候自助辦稅服務(wù)廳在珠海建成；2014年，珠海首張電子發(fā)票開具……
2002年，珠海稅務(wù)部門已經(jīng)開始推行網(wǎng)上報(bào)稅
“這些年的變化太大了，以前每個(gè)月都要跑好幾趟辦稅廳，里面的人都很熟悉，現(xiàn)在很多事可以網(wǎng)上辦理，不用再到辦稅廳排號(hào)，越來越方便了，偶爾到辦稅廳辦業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)不少都是生面孔?！敝楹Ｊ械ふ\(chéng)信稅務(wù)師事務(wù)所的辦稅員陳康良感慨道。
優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的探索不僅在推進(jìn)稅收信息化建設(shè)上獲得了成效，還取得了跨區(qū)域合作一體化發(fā)展的成果。汕頭與潮州、揭陽(yáng)地緣相近、文脈相連、經(jīng)濟(jì)相融，汕頭市稅務(wù)部門以打造省域副中心城市、加快推進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展為契機(jī)，聯(lián)合潮州、揭陽(yáng)稅務(wù)部門在全省率先開展跨區(qū)域合作優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，共同構(gòu)建區(qū)域稅收治理一體化發(fā)展框架。
據(jù)介紹，三市稅務(wù)部門圍繞政策落實(shí)、納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法的“三個(gè)一體化”目標(biāo)，制定了統(tǒng)一個(gè)人所得稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化跨市遷移流程、案件協(xié)查統(tǒng)一快速反應(yīng)等12項(xiàng)合作舉措，精準(zhǔn)破解跨區(qū)辦稅限制等難題。開展跨區(qū)域合作以來，三市稅務(wù)部門有序推進(jìn)稅收管理服務(wù)資源的優(yōu)化整合，稅收營(yíng)商環(huán)境深度融合的效應(yīng)充分顯現(xiàn)，為粵東納稅人繳費(fèi)人帶來了更多獲得感。
創(chuàng)新之“特”：充分發(fā)揮稅收服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的作用
“沒想到還能在橫琴參保，免去了我們的后顧之憂?！?020年3月3日，云南籍王女士以靈活就業(yè)人員身份在橫琴新區(qū)辦稅服務(wù)廳成功辦理了首筆內(nèi)地赴澳門務(wù)工人員參保職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并成功扣繳3月份費(fèi)款。
這是特區(qū)稅務(wù)部門統(tǒng)籌稅收服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)生動(dòng)映照。40年來，毗鄰澳門的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、巨大的僑鄉(xiāng)資源分別成為珠海、汕頭創(chuàng)辦和發(fā)展特區(qū)的有力支撐。新起點(diǎn)上，珠海、汕頭迎來“二次創(chuàng)業(yè)”，特區(qū)稅務(wù)部門始終主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，找準(zhǔn)稅收的定位和發(fā)力點(diǎn)，不斷創(chuàng)新稅收管理服務(wù)。
2018年，舉世矚目的世紀(jì)工程港珠澳大橋正式開通，珠海與香港、澳門進(jìn)入“一小時(shí)生活圈”。而早在2016年，港澳納稅人就已實(shí)現(xiàn)足不出戶“直通”珠海橫琴辦稅廳，有效解決辦稅“來回跑”的難題。
這源于珠海橫琴稅務(wù)部門全國(guó)首創(chuàng)、自主研發(fā)的V-Tax遠(yuǎn)程可視自助辦稅平臺(tái)，讓稅務(wù)人員與納稅人跨境遠(yuǎn)程可視化審批互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)讓納稅人辦稅“一次不用跑”和完全“非接觸式”辦稅。此外，全國(guó)率先推出跨境人民幣全程電子繳稅、“一區(qū)一廳一中心”智能聯(lián)動(dòng)辦稅新模式……珠海橫琴稅務(wù)部門不斷提速升級(jí)跨境辦稅，對(duì)促進(jìn)大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)揮了積極作用。
在稅收交流方面，珠海市稅務(wù)部門全力拓寬灣區(qū)稅收知識(shí)和文化溝通橋梁，連續(xù)三年舉辦的“粵港澳大灣區(qū)大學(xué)生稅收辯論邀請(qǐng)賽”、參與打造的“灣區(qū)青年薈”等平臺(tái)，吸引了越來越多高校和青年參與到對(duì)灣區(qū)稅收的思辨和交流中，提升對(duì)灣區(qū)投資發(fā)展的信心。
從“特區(qū)”到“大灣區(qū)”，是時(shí)代賦予的發(fā)展命題；從“特區(qū)”到“華僑試驗(yàn)區(qū)”，則是繼往開來的嶄新征程。
近年來，汕頭依托華僑試驗(yàn)區(qū)積極打造僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，其中一個(gè)方向就是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和打造區(qū)域人才發(fā)展高地，培育壯大新業(yè)態(tài)新動(dòng)能。因此今年汕頭市稅務(wù)部門從“一體化服務(wù)”“一攬子便利”角度，研究推出支持華僑試驗(yàn)區(qū)新業(yè)態(tài)（共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)）發(fā)展的八項(xiàng)措施，給試驗(yàn)區(qū)企業(yè)帶來更多辦稅便利和服務(wù)保障。
汕頭市稅務(wù)部門組織到華僑試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開展一對(duì)一政策輔導(dǎo)
八項(xiàng)措施以新業(yè)態(tài)納稅人、自由職業(yè)者和從業(yè)人員為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，特別是對(duì)標(biāo)港澳臺(tái)等僑資企業(yè)和個(gè)人投資創(chuàng)業(yè)的納稅需求，推行開辦經(jīng)營(yíng)、稅費(fèi)申報(bào)、領(lǐng)票用票等事項(xiàng)網(wǎng)上辦、便利辦。例如共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)的自由職業(yè)者發(fā)生納稅義務(wù)的，只需登錄廣東省電子稅務(wù)局即可自主辦理臨時(shí)經(jīng)營(yíng)設(shè)立登記，也可委托服務(wù)平臺(tái)代辦涉稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了辦稅零跑動(dòng)。
一系列稅收管理服務(wù)措施為華僑試驗(yàn)區(qū)企業(yè)、僑資企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展注入動(dòng)能，充分發(fā)揮了穩(wěn)就業(yè)、保市場(chǎng)主體等作用。據(jù)了解，2020年上半年華僑試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)90家，其中新引進(jìn)企業(yè)31家，總注冊(cè)資本3.68億元；截至6月底，華僑試驗(yàn)區(qū)直管區(qū)存量登記注冊(cè)企業(yè)675家，總注冊(cè)資本達(dá)456.87億元。
40年大潮奔涌，稅務(wù)“先行先試”的創(chuàng)新匯入了特區(qū)蓬勃發(fā)展的大圖景。北師大珠海分校副校長(zhǎng)、管理學(xué)博士寧少林表示，特區(qū)稅務(wù)部門在政策落實(shí)、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略等方面既有創(chuàng)新思路，又有務(wù)實(shí)舉措，為特區(qū)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。未來特區(qū)承載著更高水平、更深層次對(duì)外開放的使命，期待稅務(wù)部門在推進(jìn)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中繼續(xù)走在前列，彰顯稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的創(chuàng)新力量。
