“習近平總書記的重要講話，高度評價深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40年來創(chuàng)造的輝煌成就，精辟總結(jié)特區(qū)積累的寶貴經(jīng)驗，同時立足復雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)條件變化，尤其是新冠肺炎疫情使世界百年未有之大變局加速演進的大背景，對新時代經(jīng)濟特區(qū)以更大魄力在更高起點上推進改革開放作出重大戰(zhàn)略部署，提出六項明確要求?！?知名經(jīng)濟學家、中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員、原國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生在接受深圳特區(qū)報記者采訪時表示，習近平總書記的重要講話為深圳未來發(fā)展指明了前進方向。希望深圳在新時代邁出更加鏗鏘有力的步伐，繼續(xù)發(fā)揮敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，用足用好綜合改革試點政策，加快先行示范區(qū)建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興和構(gòu)建人類命運共同體，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。★ 站在新的歷史起點，開啟新的奮斗征程，深圳要解決好三方面的問題主線，創(chuàng)造新經(jīng)驗，作出新示范。首先是探索科學、技術(shù)、人才和創(chuàng)新如何在深圳落地生根，推動深圳高質(zhì)量發(fā)展。其次是探索如何推動規(guī)則、規(guī)制、管理和標準的現(xiàn)代化，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力創(chuàng)建法治城市示范。第三是積極探索產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈及創(chuàng)新鏈如何進入世界高端，并與全球網(wǎng)絡(luò)接軌的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
★ 深圳應清醒地認識到，仍存在基礎(chǔ)研究、應用技術(shù)研究、共性技術(shù)和公共技術(shù)研究、開放試驗研究短板和薄弱環(huán)節(jié)。同時面對逆全球化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈科技競爭和脫鉤的風險等，如何構(gòu)建科技創(chuàng)新跨境網(wǎng)絡(luò)是深圳需要面對和解決的新課題。
★ 深圳要成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市，首先要培育和吸引一批世界一流大學、科研機構(gòu)和人才。其中，特別是要有一批知識經(jīng)濟時代的大學，能夠讓科學家在深圳真正能做科學發(fā)現(xiàn)，工程師能做技術(shù)發(fā)明，企業(yè)家能實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化。其次，要滿足人民日益增長的美好生活的需要，需要“世界大腦”。第三，要形成一批未來高科技產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物。
★ 隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，全國勞動要素市場“半城市化”、土地要素“二元市場”等問題逐漸凸顯，急需深圳為全國破題，蹚出一條新路，積累新的經(jīng)驗。
★ 過去40年，深圳和香港成為世界進入中國和中國融入世界的教室和課堂、窗口和橋梁。未來，深圳應抓住重大歷史機遇，推動粵港澳三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接，提升區(qū)域一體化、同城化、高度化水平。
★ 深圳具有科技創(chuàng)新優(yōu)勢，香港具有現(xiàn)代金融優(yōu)勢，深港目前的淺層次合作應走向深度融合，尤其是促進深圳的科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟、人力資源和香港的現(xiàn)代金融、國際化法治化優(yōu)勢深度融合，實現(xiàn)共同發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，推動高質(zhì)量發(fā)展
“黨中央對新時代新歷史起點的深圳改革開放、創(chuàng)新發(fā)展寄予厚望。” 張燕生強調(diào)，要深刻領(lǐng)會總書記對貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的長期戰(zhàn)略部署要求，不斷創(chuàng)新體制機制，營造更加市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，打造推動治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)新環(huán)境，將深圳打造成為全球新的動力源和創(chuàng)新策源地，推動深圳高質(zhì)量發(fā)展。他認為，站在新的歷史起點，開啟新的奮斗征程，深圳要解決好三方面的問題主線，創(chuàng)造新經(jīng)驗，作出新示范。首先是探索科學、技術(shù)、人才和創(chuàng)新如何在深圳落地生根，推動深圳高質(zhì)量發(fā)展。其次是探索如何推動規(guī)則、規(guī)制、管理和標準的現(xiàn)代化，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力創(chuàng)建法治城市示范。第三是積極探索產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈及創(chuàng)新鏈如何進入世界高端，并與全球網(wǎng)絡(luò)接軌的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“打造高質(zhì)量發(fā)展高地是深圳建設(shè)先行示范區(qū)的首個戰(zhàn)略定位，而創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力引擎。過去深圳的體制創(chuàng)新驅(qū)動了科技創(chuàng)新，未來深圳要推動科技創(chuàng)新從開發(fā)試驗研究，進入應用研究和基礎(chǔ)研究，從10到N的科技成果轉(zhuǎn)化，進入0到1的原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究、1到10的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和應用研究。這個技術(shù)進步面臨的挑戰(zhàn)遠遠大于過去40年?！彼貏e指出，深圳應清醒地認識到，仍存在基礎(chǔ)研究、應用技術(shù)研究、共性技術(shù)和公共技術(shù)研究、開放試驗研究短板和薄弱環(huán)節(jié)。同時面對逆全球化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈科技競爭和脫鉤的風險等，如何構(gòu)建科技創(chuàng)新跨境網(wǎng)絡(luò)是深圳需要面對和解決的新課題。他建議，未來深圳要成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市，首先要培育和吸引一批世界一流大學、科研機構(gòu)和人才。其中，特別是要有一批知識經(jīng)濟時代的大學，能夠讓科學家在深圳真正能做科學發(fā)現(xiàn)，工程師能做技術(shù)發(fā)明，企業(yè)家能實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化。其次，要滿足人民日益增長的美好生活的需要，需要“世界大腦”。這需要深圳營造良好發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外頂尖科學家來深，形成科學家集群，共同進行研究開發(fā)創(chuàng)新。第三，要形成一批未來高科技產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物，這需要深圳營造更好的創(chuàng)新環(huán)境，包括創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境，全方位國際合作和開放創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，更靈活、更有彈性的創(chuàng)新體制機制等。“創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源?！彼麖娬{(diào)，深圳經(jīng)濟發(fā)展水平較高，受到來自國際的技術(shù)、人才等領(lǐng)域競爭壓力更大。希望深圳利用實施綜合改革試點契機，實施更加開放包容共享的人才政策，吸引全球科學家、工程師、企業(yè)家到深圳發(fā)展。“站在新的起點，希望深圳從零出發(fā)，積極探索創(chuàng)新所需要的體制機制，打造高質(zhì)量發(fā)展新高地，為深圳未來發(fā)展提供強力支撐。”他說。
充分發(fā)揮市場作用，率先構(gòu)建要素市場化配置體制機制
“深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年之際，在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實施綜合改革試點，是新時代發(fā)揮好深圳全國改革開放排頭兵作用的重大舉措，是支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招?！睆堁嗌赋觯?0條首批授權(quán)事項包括六個方面，其中要素市場化配置方面共14條，數(shù)量最多。深圳要緊緊抓住要素市場化配置這一攻堅克難的契機，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，率先構(gòu)建有利于要素自主有序流動的要素市場化配置體制機制。他談到，過去我國的市場經(jīng)濟改革更多涉及商品市場，土地、勞動力、資本要素市場化配置這一攻堅戰(zhàn)還沒有結(jié)束，服務、技術(shù)、數(shù)據(jù)市場化配置這一戰(zhàn)仍在攻堅階段。因此，此次首批授權(quán)事項更多涉及土地、勞動力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場改革，反映出未來我國改革的重點領(lǐng)域。加快要素市場化改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。“40年來，深圳在要素市場化配置改革方面做得較好。但隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，全國勞動要素市場‘半城市化’、土地要素‘二元市場’等問題逐漸凸顯，急需深圳為全國破題，蹚出一條新路，積累新的經(jīng)驗。”他舉例說，如土地管理尤其是存量土地的調(diào)整，如何更好地集約節(jié)約利用土地資源，在有效解決深圳發(fā)展空間不足的同時，為全國土地管理制度建設(shè)作出重要示范.
他還表示，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境也是深圳綜合改革試點的重要內(nèi)容。世界銀行發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境在全球排名躍升至31位,較上一年提升15位。但在金融信貸、財政稅收、跨境貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)制度方面仍存在短板。希望深圳在進一步完善公平開放的市場環(huán)境、打造保護知識產(chǎn)權(quán)標桿城市、完善行政管理體制和經(jīng)濟特區(qū)立法方面，在未來五年取得新的突破。深入推進大灣區(qū)建設(shè)，為完善高水平開放型經(jīng)濟體制作出示范
“積極作為深入推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”，是習近平總書記重要講話中對深圳提出的六項明確要求之一。張燕生認為，粵港澳大灣區(qū)的三個極點有不同特色優(yōu)勢和差異化分工，“香港—深圳”是三個極點之一，要充分發(fā)揮深圳在大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能和強強聯(lián)合的極點帶動作用。同時依托大灣區(qū)平臺和實施綜合改革試點機遇，加快推動規(guī)則等制度型開放力度，為完善高水平開放型經(jīng)濟體制作出示范。“在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立20周年的一次會議上，我曾發(fā)言提出，特區(qū)的使命不是打造超大城市，而是實現(xiàn)中華民族偉大復興?！彼f，開放帶來進步，封閉導致落后。深圳奇跡是堅持服務國家戰(zhàn)略、承擔國家使命、履行國家責任不動搖創(chuàng)造的奇跡，可以說，過去40年，深圳和香港成為世界進入中國和中國融入世界的教室和課堂、窗口和橋梁。未來，深圳應抓住重大歷史機遇，推動粵港澳三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接，提升區(qū)域一體化、同城化、高度化水平。同時，抓住實施綜合改革試點機遇，以規(guī)則銜接深化大灣區(qū)合作發(fā)展，充分發(fā)揮中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)全面深化改革和擴大開放試驗田作用，加大制度型開放力度，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。同時，張燕生表示，深圳具有科技創(chuàng)新優(yōu)勢，香港具有現(xiàn)代金融優(yōu)勢，深港目前的淺層次合作應走向深度融合，尤其是促進深圳的科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟、人力資源和香港的現(xiàn)代金融、國際化法治化優(yōu)勢深度融合，實現(xiàn)共同發(fā)展。深圳應以非常市場化、國際化、法治化的環(huán)境，吸引香港的現(xiàn)代金融和多層次資本市場的人才、機構(gòu)、市場體系延伸擴展甚至進入深圳。“兩地的合作還要發(fā)揮‘一國兩制’的制度優(yōu)勢，要為香港長期繁榮穩(wěn)定作出更大貢獻。”他說，希望深圳以大灣區(qū)為平臺，堅定不移全面擴大對外開放，加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動建設(shè)開放型中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟，構(gòu)建人類命運共同體。
來源｜圳論 深圳特區(qū)報
