在脫貧攻堅(jiān)工作中，社會(huì)救助兜底保障是脫貧攻堅(jiān)的最后一道防線。民政部在做好社會(huì)救助兜底保障方面采取了哪些具體措施？如何做到“不落一戶、不落一人”？取得了哪些成效？11月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行脫貧攻堅(jiān)兜底保障情況新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。
基本做到應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保
兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，是一項(xiàng)底線制度安排。正是因?yàn)橛辛硕档妆Ｕ系戎贫龋拍軌蜃龅浇鉀Q絕對(duì)貧困“不落一戶、不落一人”。
民政部副部長(zhǎng)唐承沛表示，為完善低保等社會(huì)救助制度，把所有符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍，民政部會(huì)同相關(guān)部門連續(xù)5年制定社會(huì)救助兜底保障政策措施，確保符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入社會(huì)救助兜底保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄Ｍ瑫r(shí)，完善農(nóng)村低保制度，對(duì)不符合整戶納入低保范圍的貧困戶，但戶內(nèi)有重度殘疾人、重病患者的，將重病、重殘人員單獨(dú)納入低保范圍。
認(rèn)定兜底保障對(duì)象是重點(diǎn)，但也是難點(diǎn)。對(duì)此，唐承沛介紹，民政部會(huì)同相關(guān)部門通過(guò)制定查詢戶籍、車輛、住房、社保、就業(yè)等方面信息的辦法，指導(dǎo)各地普遍建立了社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，客觀評(píng)估申請(qǐng)人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)等狀況。同時(shí)，督促各地建立低保經(jīng)辦人員和近親屬享受低保的備案制度。
“隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和生活水平提高，低保的救助水平在穩(wěn)步提高。民政部督促指導(dǎo)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低的地方穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)有效銜接?，F(xiàn)在全國(guó)市縣一級(jí)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，而且是動(dòng)態(tài)超過(guò)?？傮w來(lái)看，社會(huì)救助兜底保障的安全網(wǎng)是密實(shí)牢靠的，基本做到應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保?！碧瞥信嬲f(shuō)。
有效遏制“人情保”“關(guān)系?！?/strong>
低保是社會(huì)保障的重要組成部分，但是個(gè)別地區(qū)的低保政策在政策執(zhí)行、監(jiān)督管理等方面出現(xiàn)了漏洞，存在“人情?！薄瓣P(guān)系保”等問(wèn)題。近年來(lái)，民政部積極從源頭預(yù)防和治理種種低保亂象，采取了整治、公開、制約、筑底等一系列措施，提高低保救助的精準(zhǔn)度。
民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂表示，從2018年開始，民政部黨組會(huì)同中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組，連續(xù)3年開展了農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，整治違規(guī)行為、通報(bào)典型案例，始終保持了零容忍的高壓態(tài)勢(shì)。
近年來(lái)，民政部通過(guò)各種方法規(guī)范低保等社會(huì)救助中的公示、評(píng)議等環(huán)節(jié)，確保低保制度、社會(huì)救助制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。2020年上半年，民政部公布了全國(guó)3700多個(gè)接受投訴舉報(bào)的社會(huì)救助熱線電話，讓群眾來(lái)監(jiān)督社會(huì)救助工作?！?020年前三季度，民政部的社會(huì)救助服務(wù)熱線一共接到群眾來(lái)電533個(gè)，已經(jīng)轉(zhuǎn)辦處理了。從全國(guó)情況來(lái)看，地方各級(jí)社會(huì)救助服務(wù)熱線接到群眾來(lái)電33.8萬(wàn)個(gè)，也全部辦結(jié)了?！眲⑾蔡帽硎?。
“制約就是在社會(huì)救助申請(qǐng)審批的過(guò)程中，要形成制約的機(jī)制?！眲⑾蔡媒榻B，比如說(shuō)，現(xiàn)在民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定低保對(duì)象，但是見不到資金；財(cái)政部門負(fù)責(zé)撥付資金，但不負(fù)責(zé)低保對(duì)象的認(rèn)定。在縣一級(jí)，一般情況下是由民政部門認(rèn)定對(duì)象、確定救助金額，然后把相應(yīng)的信息發(fā)送給縣級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門把資金打到銀行，困難群眾直接到銀行去領(lǐng)取救助金，從而形成三方相互制約的機(jī)制。
“下一步我們要在全國(guó)設(shè)立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的地方還要再設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站點(diǎn)，從而讓老百姓很方便地申請(qǐng)救助，也能夠監(jiān)督救助。通過(guò)這些措施，‘人情?！P(guān)系保’等問(wèn)題能夠被有效遏制。”劉喜堂說(shuō)。
健全分層分類的社會(huì)救助體系
黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，健全分層分類的社會(huì)救助體系。
對(duì)此，唐承沛介紹，一是要構(gòu)建多層次救助體系，要根據(jù)群眾的困難程度和致困原因，劃分出三個(gè)救助圈層?！捌渲?，最核心的圈層是低保對(duì)象和特困人員，給予基本生活救助和專項(xiàng)救助；再外圈層就是低收入家庭和支出型貧困家庭，根據(jù)他們的困難情況給予相應(yīng)的基本生活救助，特別是專項(xiàng)救助；最外圈層就是所有社會(huì)公民，在遇到突發(fā)性、意外性、重大性的災(zāi)難或者事故的時(shí)候，基本生活易陷入困境，要給予急難社會(huì)救助。這樣使各類群眾在遇到困難的時(shí)候，都能夠及時(shí)得到相應(yīng)救助，確保實(shí)現(xiàn)貧困群眾‘不愁吃、不愁穿’?！碧瞥信嬲f(shuō)。
二是要建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。唐承沛表示，過(guò)去社會(huì)救助實(shí)行“依申請(qǐng)救助”，群眾遇到困難了，向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，相關(guān)部門經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)以后，符合條件就給予社會(huì)救助。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些群眾受自身能力所限，或者不了解相關(guān)幫扶政策，或者想不到或者無(wú)力去主動(dòng)求助，“依申請(qǐng)救助”這個(gè)政策可能會(huì)把他們漏掉，“這就要求我們推動(dòng)社會(huì)救助理念從被動(dòng)救助向主動(dòng)救助轉(zhuǎn)變，困難群眾沒(méi)有來(lái)求助，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入、及時(shí)救助”。
唐承沛介紹，三是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助制度。對(duì)于群眾遇到的緊急性生活困難，實(shí)行小金額先行救助，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況；逐步取消戶籍地的申請(qǐng)限制，探索在急難發(fā)生地實(shí)施救助；逐步建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件困難群眾急難救助機(jī)制，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。
“四是要提高社會(huì)救助的便民、利民水平，方便群眾，要深化‘放管服’改革，完善社會(huì)救助資源庫(kù)，強(qiáng)化社會(huì)救助資源共享。另外，要取消可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料；要完善‘一門受理、協(xié)同辦理’機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)，及時(shí)辦理，或者按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)職能部門辦理，使困難群眾進(jìn)一個(gè)門能夠辦所有的事?！碧瞥信嬲f(shuō)。
（文章來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）
