黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將培育新型消費(fèi)、鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展作為形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），指出要充分認(rèn)識培育壯大新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展新型消費(fèi)的重要意義，并在加大新型消費(fèi)政策支持力度內(nèi)容中，專門強(qiáng)調(diào)要完善勞動保障政策。因此，有必要深刻認(rèn)識發(fā)展新型消費(fèi)與社會保障之間的關(guān)系，針對性提出優(yōu)化社會保障制度的政策建議，更好支持新型消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能與新動力。
深刻認(rèn)識新型消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展與社會保障的關(guān)系
新型消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)社會向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的重要內(nèi)容，既順應(yīng)了科技發(fā)展給居民生活需要帶來更多的便利，也面臨更多新場景所帶來的新挑戰(zhàn)，其中就包括如何健全與新型消費(fèi)發(fā)展相適應(yīng)的社會保障制度體系。
新型消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展需要與之相適應(yīng)的社會保障制度支持。黨的十九大后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動的新型消費(fèi)迅猛發(fā)展，特別是2020年新冠肺炎疫情以來，因常態(tài)化疫情防控的需要，加速推動了新型消費(fèi)的發(fā)展。從消費(fèi)的供給端來講，新業(yè)態(tài)新模式等引導(dǎo)的新型消費(fèi)領(lǐng)域需要大量的勞動者來提供服務(wù)，比如外賣配送、網(wǎng)約車、快遞服務(wù)、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全的社會保障制度，能夠?yàn)樾滦拖M(fèi)服務(wù)供給端從業(yè)人員提供多樣化的風(fēng)險(xiǎn)保障，解決此類群體的后顧之憂，促進(jìn)從業(yè)人員更加安穩(wěn)參與到推動新型消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。從消費(fèi)的需求端來講，新型消費(fèi)供給在滿足人民基本需求的同時(shí)，更為人民更高層次多樣化的美好生活需要提供了全新選擇。健全的社會保障制度，既是人民日益增長的美好生活需要的重要組成部分，又能夠讓民眾有更多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和底氣享有新型消費(fèi)所帶來的便利與個(gè)性化需求。
新型消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展需實(shí)現(xiàn)包含從業(yè)人員在內(nèi)的多方共贏?！兑庖姟分赋?，要以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)?！疤豳|(zhì)”不僅僅指提升新型消費(fèi)的供給質(zhì)量，還包括提升參與新型消費(fèi)供給從業(yè)人員的社會保障質(zhì)量。不能只關(guān)注從業(yè)人員參與提供高質(zhì)量新型消費(fèi)服務(wù)，而忽視了他們在風(fēng)險(xiǎn)社會中的社會保障權(quán)益，只有實(shí)現(xiàn)了包含從業(yè)人員在內(nèi)的多方共贏的新型消費(fèi)，才能更加符合新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，才能更好契合共享發(fā)展理念，才能使參與新型消費(fèi)供給從業(yè)人員有更多的獲得感、幸福感和安全感。
支持新型消費(fèi)加快發(fā)展需優(yōu)化社保制度的重點(diǎn)內(nèi)容
“共建共享”是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要特征，推動新型消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展離不開新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員的努力“共建”，關(guān)注新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員“共享”，特別是此類群體的社會保障制度建設(shè)，則成為支持新型消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。建議從以下四個(gè)方面重點(diǎn)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員社保制度。
第一，提升新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)保障治理質(zhì)量。就業(yè)是“六?！敝?，提升新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)保障治理質(zhì)量，是支持新型消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。不少新業(yè)態(tài)從業(yè)人員具有一定的靈活就業(yè)和流動就業(yè)特征，具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，新時(shí)代新業(yè)態(tài)的就業(yè)保障治理是需要多主體共同參與的共同體治理。提升新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)保障治理質(zhì)量，從三方面著手：一是新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展是從業(yè)人員就業(yè)的依賴基礎(chǔ)，加大對新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策支持，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，讓新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，2020年8月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，其中就包含支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。二是從業(yè)人員的技能提升是就業(yè)的根本，只有從業(yè)人員的技能跟得上新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)，因此，需要通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)和支持行業(yè)組織等開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育服務(wù)，特別是疫情防控期間，線上培訓(xùn)的繁榮發(fā)展，給從業(yè)人員技能提升和職業(yè)能力提升提供了更多的空間。三是創(chuàng)新失業(yè)保障政策供給是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)的重要防線，充分發(fā)揮失業(yè)保障的促就業(yè)功能，適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保障的覆蓋面，探索建立符合新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的失業(yè)保障政策，同時(shí)，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，將一定比例的失業(yè)保障金用于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的就業(yè)促進(jìn)。
第二，加快推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多層次醫(yī)療保障建設(shè)。加快推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多層次醫(yī)療保障建設(shè)是中國特色醫(yī)療保障制度發(fā)展的必然要求。2020年3月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民健康為中心，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員作為推動新型消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，其靈活就業(yè)、跨城鄉(xiāng)、跨地域等特征，使得優(yōu)化該類群體的多層次醫(yī)療保障建設(shè)顯得尤為重要。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)層面，進(jìn)一步擴(kuò)大參保覆蓋面和完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，特別是門診統(tǒng)籌部分的異地就醫(yī)直接結(jié)算。在補(bǔ)充醫(yī)療保障層面，一方面鼓勵新業(yè)態(tài)組織機(jī)構(gòu)為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)或其他醫(yī)療保障措施，比如針對新職業(yè)網(wǎng)約配送員群體，可以探索每一筆訂單一毛錢的標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)約配送員的補(bǔ)充醫(yī)療保障基金；另一方面推動新業(yè)態(tài)行業(yè)組織、工會等第三方力量為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員構(gòu)建互助醫(yī)療保障，凝聚更多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，通過大數(shù)法則，分擔(dān)同質(zhì)化群體的疾病風(fēng)險(xiǎn)。在醫(yī)療救助層面，鼓勵基金會等慈善組織設(shè)立針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的醫(yī)療救助基金，盡可能減少新業(yè)態(tài)從業(yè)人員因病致貧的現(xiàn)象發(fā)生。
第三，進(jìn)一步健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保障治理。進(jìn)一步健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保障，需要政府、新業(yè)態(tài)組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、社會組織等多主體共同參與治理。考慮到部分新業(yè)態(tài)的用工方式與現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度依托的勞動關(guān)系基礎(chǔ)不一致，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)從業(yè)人員無法納入到基本工傷保險(xiǎn)體系中。此外，部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的從業(yè)具有小范圍的高流動性，在流動的過程中必然增加工傷風(fēng)險(xiǎn)的概率，對此，2019年人力資源和社會保障部在答復(fù)政協(xié)關(guān)于加大“三新”就業(yè)群體勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障的提案中指出，人社部將抓緊研究論證，在總結(jié)地方試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，出臺新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障相關(guān)政策。在新業(yè)態(tài)組織機(jī)構(gòu)層面，要鼓勵組織機(jī)構(gòu)適當(dāng)承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保障措施，首先是做好工傷預(yù)防工作，包括物理預(yù)防措施和從業(yè)職業(yè)安全知識普及等；其次是建立組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工傷保障基金或購買商業(yè)意外險(xiǎn)，按照規(guī)定給每一位工傷人員予以適當(dāng)補(bǔ)償；再次是邀請從業(yè)人員、第三方評估機(jī)構(gòu)等共同做好工傷風(fēng)險(xiǎn)評估工作，特別是通過技術(shù)賦能，利用從業(yè)大數(shù)據(jù)對有關(guān)工傷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)、有效識別，并結(jié)合從業(yè)個(gè)體的觀察，綜合提供更加精準(zhǔn)、專業(yè)化的工傷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。在新業(yè)態(tài)從業(yè)群體層面，要不斷加強(qiáng)從業(yè)人員的工傷預(yù)防意識，盡可能做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在社會組織參與層面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)樞紐作用，一方面要做好從業(yè)群體與政府之間的“傳聲筒”，通過調(diào)查研究了解從業(yè)人員的工傷保障現(xiàn)狀和問題，并及時(shí)向有關(guān)部門反饋和建議；另一方面要促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置，鼓勵引導(dǎo)有能力的社會組織為從業(yè)人員提供工傷救助、工傷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。
第四，做好“共享用工”群體社保權(quán)益保護(hù)工作。做好“共享用工”群體社保權(quán)益保護(hù)工作是在踐行共享發(fā)展理念。“共享用工”在一定程度上解決了企業(yè)間用工資源配置不平衡的問題，值得更多創(chuàng)新探索，但是對于從業(yè)人員而言，“共享”過程中出現(xiàn)了跨場景的工作，帶來更多差異化的風(fēng)險(xiǎn)，比如工傷、疾病等意外風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的場景中，“共享員工”的社保權(quán)益需要得到進(jìn)一步保障。對此，人社部門、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)等多元主體需要對“共享用工”現(xiàn)象進(jìn)行深入研究，站在讓“共享員工”也可以共享新型消費(fèi)發(fā)展成果的角度，讓“共享員工”在滿足企業(yè)發(fā)展需要的同時(shí)，也要確保權(quán)益保障不受損。
文章來源：人民日報(bào)
