推行以票管稅的幾點(diǎn)建議如下所示：
強(qiáng)化發(fā)票管理，推行以票管稅，是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的系統(tǒng)工程。要做好這項(xiàng)工作。必須全社會(huì)共同努力， 自上而下，分層次全面推進(jìn)，對(duì)此，擬提出以下建議：
(一)就國(guó)家和社會(huì)而言,要盡快形成兩個(gè)機(jī)制。
①以法管票機(jī)制a對(duì)發(fā)票管理這樣一個(gè)涉及國(guó)計(jì)民生的大事。國(guó)家要努力在短期內(nèi)制訂一都《發(fā)票管理法》。除詳細(xì)規(guī)范發(fā)票管理的每個(gè)環(huán)節(jié)外 要在法律上明確規(guī)定，所有納稅人對(duì)外結(jié)算均須開(kāi)具發(fā)票。使用私印的票據(jù)均為非法。消費(fèi)者也必須索取發(fā)票作為享有財(cái)物所有權(quán)或享受某種服務(wù)的合法憑據(jù)。凡不按規(guī)定建帳的企業(yè)納稅人和雖經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可暫不建帳。但未按規(guī)定設(shè)置收支憑證粘阽簿、進(jìn)貨銷登記簿的個(gè)體工商業(yè)戶均無(wú)權(quán)購(gòu)領(lǐng)使用發(fā)票。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，側(cè)重加大各類發(fā)票違章違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度。提高發(fā)票刑事犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，作為配套的法律制度，國(guó)家還應(yīng)完善金融立法，取締大宗現(xiàn)金交易，推行銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算和信用證結(jié)算，并規(guī)定納稅人開(kāi)設(shè)銀行帳戶必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從而在發(fā)票使用與資金流動(dòng)之間形成一種相互關(guān)聯(lián)的監(jiān)督機(jī)制.更好地發(fā)揮其以票管稅的功能。
②齊抓共管機(jī)制 要廣泛宣傳發(fā)票對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家稅收管理的重要意義，普及發(fā)票填開(kāi)使用和防偽識(shí)假的常識(shí)。鍘訂舉報(bào)和用發(fā)票偷逃稅收的重獎(jiǎng)?wù)摺ね瑫r(shí)，公安、法院、檢察院、工商、交通等有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)同稅務(wù)機(jī)關(guān)從重、從嚴(yán)查處發(fā)票違法案件，努力在社會(huì)形成遵章用票的大氣候。使違章違法用票者無(wú)立足之地。
(二)就上級(jí)稅務(wù)管理機(jī)關(guān)而言，要切實(shí)抓好五個(gè)重點(diǎn)。
推行以票管稅。 首先必須管住管好發(fā)票。作為最高稅務(wù)管理機(jī)關(guān)的國(guó)家稅務(wù)總局以及告正、地級(jí)稅務(wù)局，須著重協(xié)力解決以下問(wèn)題：
規(guī)范兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)票管理權(quán)限·國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)加快稅制改革的步伐，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)全面實(shí)行增值稅-取消營(yíng)業(yè)稅，發(fā)票由國(guó)稅系統(tǒng)統(tǒng)管。在近階段應(yīng)抓緊在交通運(yùn)輸和建筑安裝行業(yè)實(shí)行增值稅。具體的發(fā)票管理辦法應(yīng)由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一 睫.國(guó)稅、地稅共同執(zhí)行。
健全發(fā)票管理機(jī)構(gòu)?？偩謶?yīng)設(shè)置發(fā)票管理司、省、地級(jí)稅務(wù)局設(shè)備發(fā)票管理處(科)，縣(市)局(分局)設(shè)置發(fā)票管理科(股)，基層所和納稅單位設(shè)置專職發(fā)票管理員，并明確各級(jí)發(fā)票管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限.確保發(fā)票管理工作有組織保障
完善發(fā)票管理和票款結(jié)報(bào)制度.要根據(jù)《稅收征管{去》和《發(fā)票管理辦法》及有關(guān)細(xì)剛，分級(jí)翻定具體的發(fā)票臂理和票稅銜接管理操作規(guī)范，特別是要制訂一套發(fā)票結(jié)報(bào)資料與稅款申報(bào)資料主要指標(biāo)形成勾稽關(guān)系.同步報(bào)驗(yàn)審核的制度。如要求企業(yè)按月報(bào)送“發(fā)票領(lǐng)、用、存月報(bào)表 和”銷項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)發(fā)票清單”等.平時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)票稅管理中的新情況、新問(wèn)題，不斷提出新措施、新對(duì)策，使各項(xiàng)管理規(guī)定更針對(duì)性和適用性。
改進(jìn)發(fā)票種類結(jié)構(gòu)。地稅系統(tǒng)的普通發(fā)票要精簡(jiǎn)。國(guó)稅系統(tǒng)的普通發(fā)票要取稍?？茖W(xué)設(shè)置增值稅發(fā)票體系。大體上增值稅發(fā)票和小規(guī)模納稅人專用發(fā)票，兩者的區(qū)別僅在于前者有抵扣聯(lián)-后者無(wú)抵扣聯(lián)，其他均相同。在票面上可分為手寫(xiě)千元、萬(wàn)元、十萬(wàn)元版和電腦版四種版面。同時(shí)。提高發(fā)票印l刷的防偽技術(shù)，實(shí)行集中印制和不定期換版制度。如是，將為集中精力管好重點(diǎn)票種，提高以票管稅效率創(chuàng)造條件。
在全國(guó)或全省范圍內(nèi)適時(shí)統(tǒng)一部署，精心組織開(kāi)展對(duì)發(fā)票的全面清理檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，通過(guò)各級(jí)國(guó)稅、地稅聯(lián)合行動(dòng)。取得各級(jí)政府的重視、支持、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切與公安、工商、檢察等有關(guān)部門(mén)的配合，有計(jì)劃、有針對(duì)性、有重點(diǎn)地打擊利用發(fā)票進(jìn)行違法犯罪行為。使發(fā)票管理步入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道，提高發(fā)票管理水平，確保以票管稅順利開(kāi)展。
(三)就基層稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，要牢牢把住六道關(guān)口。
基層稅務(wù)機(jī)關(guān)是以票管稅的最終落腳點(diǎn)，也是以票管稅取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體操作上，就嚴(yán)把“六關(guān)” ：
嚴(yán)把開(kāi)戶關(guān)口.控制主體稅源。嚴(yán)格一般納稅人認(rèn)定和購(gòu)票資格審查，凡不符合條件或不能正常納稅的均不予開(kāi)戶或取消開(kāi)戶資格。
嚴(yán)把發(fā)售關(guān)口.管好中心環(huán)節(jié)。凡手續(xù)不齊全，票未查驗(yàn).稅款未按期準(zhǔn)確結(jié)報(bào)的，均不予售票。購(gòu)票后未按要求當(dāng)場(chǎng)加蓋發(fā)票專用章或其它規(guī)定章戳?xí)r，不：督攜票離開(kāi)發(fā)售點(diǎn)。
嚴(yán)把代開(kāi)關(guān)口，防止欠稅漏征。對(duì)不符合開(kāi)戶購(gòu)票條件的，一律由稅務(wù)機(jī)關(guān)集中代開(kāi)發(fā)票，不規(guī)模的納稅人先完稅后開(kāi)票。開(kāi)票點(diǎn)建立開(kāi)票征稅登記簿，定期核對(duì)，防止疏精。
嚴(yán)把抵扣關(guān)口。謹(jǐn)防多抵少繳。嚴(yán)格審核增值稅一般納稅人進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證，鑒別發(fā)票真?zhèn)?，審核票面填開(kāi)是否正確，核查相關(guān)會(huì)計(jì)資料是否齊全、準(zhǔn)確 發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，及時(shí)交叉稽核。
嚴(yán)把檢查關(guān)13，堵塞管理漏洞。在驗(yàn)舊環(huán)節(jié)，檢查發(fā)票填開(kāi)使用是否符合規(guī)定，在報(bào)繳稽核和日常檢壹中注重壹票查稅，重點(diǎn)核壹發(fā)票結(jié)報(bào)資料是否真實(shí).發(fā)票開(kāi)具金額與申報(bào)縮稅金額是否異常。及時(shí)對(duì)停歇業(yè)戶、注銷戶進(jìn)行檢查，收繳未使用發(fā)票，按規(guī)定結(jié)滑稅款。定期核對(duì)分戶明繃帳.防止出現(xiàn)重復(fù)開(kāi)戶.帳實(shí)不符，短缺毀損，遺失不報(bào)等可能存在問(wèn)題.
嚴(yán)把內(nèi)部管理，強(qiáng)化制約機(jī)制。發(fā)票發(fā)售點(diǎn)實(shí)行“雙人雙崗” ，明確總倉(cāng)、零倉(cāng)職責(zé)，嚴(yán)格考核，改進(jìn)管理手段，推行微機(jī)臂票t健全發(fā)票頒銷存手續(xù)和帳目，落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施，確保不出偏差.
