日前，深圳市第六屆人大常委會第四十五次會議表決通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》（以下簡稱《條例》），提出推行強制休假制度，以更好地保障勞動者身心健康，該條例將于明年1月1日正式實施。
這部地方條例在征集意見時，便引發(fā)了廣泛的關注，原因不僅在于它是國內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，更是因為它首次明確了強制休假制度，要求用人單位合理安排員工作息，同時嚴格執(zhí)行員工帶薪休假制度。
休息休假的權利，以及帶薪休假的制度安排，是勞動法和職工帶薪年休假條例等法律條文里早就明確的內(nèi)容，然而在現(xiàn)實中，“996”依然是勞動者的常態(tài)，帶薪休假更是相當奢侈。在這種前提下，以地方條例的形式，在勞動法的基礎上，對員工休息休假的法定權利進行進一步的明確宣示，無疑有很強的示范意義。
不過，還應該看到，在保障勞工權益方面，只是提出強制休假還遠遠不夠。這是因為，一方面深圳出臺的《條例》內(nèi)容相當廣泛，勞動保護只是其中之一，也并沒有細化的落地措施；另一方面，它雖對監(jiān)督管理做了安排，但對不遵守相關規(guī)定的行為同樣沒有明確的懲罰方案，所謂強制休假其實不具備強制約束力。事實上，最近一兩年，不少地區(qū)推出了2.5天彈性休假制度，其之所以受惠面有限，說到底是因為這項制度并不是強制安排，很難成為一種企業(yè)自覺遵守的制度安排。
不管是變相加班，還是帶薪休假等勞動者的合法權益落地難，本質(zhì)上還是源于勞動者和用人單位的勞動關系不對等，員工缺少足夠的話語權，只能被動接受公司安排。而且在巨大的職場壓力下，員工休息休假，代價可能是績效收入減少，職位甚至是飯碗不保。因此，員工的法定權利要想兌現(xiàn)，強制休假要想變?yōu)楝F(xiàn)實，還得有更具約束力、兜底性的配套保障機制。比如，在勞動監(jiān)察層面，加強對帶薪休假等落實情況的監(jiān)督檢查。對于違反規(guī)定的企業(yè)，要有嚴格的執(zhí)法懲罰，提高企業(yè)侵權違法的法律代價。再比如，進一步暢通投訴舉報機制，給員工維權進行充分賦權。
不管怎么說，指望強制休假制度能根本性地改變存在已久的以“996”為代表的加班文化，自然不太現(xiàn)實。當然，這并不是否定其意義。其實不管是之前的2.5天彈性休假，還是深圳的強制休假，勞動權益的保障，都離不開這種“積跬步”式的探索嘗試，由此摸索出行之有效的經(jīng)驗。
有關強制休假制度安排，接下來在深圳落地的過程中，也應該有更加細化的執(zhí)行方案，同時可以根據(jù)執(zhí)行情況，規(guī)定有針對性的懲罰辦法，讓強制休假真正能夠更具強制效力。
（文章來源：人民日報）
